近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《廣西加快縣城基礎設施改造建設推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案（2023~ 2025年）》，根據《實施方案》，廣西壯族自治區(qū)以實施水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)“五大系統(tǒng)”補短板強弱項行動為抓手，因地制宜完善縣城基礎設施，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得新突破。
《實施方案》明確，加快推進縣城供水管網更新改造，完善縣城排水防澇設施，加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)接合部的生活污水收集處理設施建設，到2025年，基本完成縣城在用老舊供水管網更新改造，改造建設污水管網1800公里以上。
以垃圾焚燒設施為重點加快推進垃圾處理設施建設，持續(xù)推進縣城在用生活垃圾填埋場綜合改造，提升垃圾滲濾液處理能力和規(guī)范化處理水平；因地制宜開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，有序推進廚余垃圾集中處理中心、生活垃圾回收處理中心等設施建設。
廣西加快縣城基礎設施改造建設推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的實施方案
（2023—2025年）
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見〉的通知》、《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》等有關文件精神，加快全區(qū)縣城（含縣級市，下同）基礎設施改造建設，增強縣城承載能力，助推縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人為核心，突出問題導向、目標導向、結果導向，聚焦國家明確的“十四五”期末縣城基礎設施主要指標值，以實施水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等“五大系統(tǒng)”補短板強弱項行動為抓手，因地制宜完善縣城基礎設施，提升縣城宜居、韌性、智慧水平，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得新突破。
二、主要目標
（一）基礎設施提升目標。
到2025年，全區(qū)縣城基礎設施配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌A設施基本完備。
（二）擴大有效投資目標。
全區(qū)縣城每年共完成350億元以上基礎設施建設投資；到2025年，累計完成有效投資1100億元以上。
三、主要任務
（一）實施水系統(tǒng)綜合整治。
1．推進縣城供水管網更新改造。持續(xù)推進老舊供水管網普查，對超過使用年限、材質落后、破損失修、存在安全隱患的老舊供水管網進行更新改造，降低公共管網漏損率，保障水質安全。到2025年，基本完成縣城在用老舊供水管網更新改造及附屬市政消火栓更新改造，力爭縣城公共供水管網漏損率低于9％。
2．完善縣城排水防澇設施。推進排水管網和泵站改造建設，整治排截洪溝渠，打通縣城排水堵點，暢通城市排水體系。推進海綿城市建設，提高縣城調蓄吸納雨水能力。到2025年，全面完成縣城83個存量易澇點整治，建立易澇點動態(tài)調整機制。完善縣城內澇防治應急預案，定期開展應急演練。
3．實施污水處理提質增效工程。加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理設施建設，消除空白區(qū)，到2025年，改造建設污水管網1800公里以上。加快推進縣級市污水管網建設，到2025年，力爭10個縣級市平均污水集中收集率超過65％。大力推進負荷率超過120％和低于70％、進水化學需氧量（COD）濃度低于100毫克／升的縣城污水處理設施的提標改造，確保到2025年，縣城污水處理能力達到140萬噸／日。加快負荷率低于50％、進水COD濃度低于70毫克／升的鎮(zhèn)級污水處理設施改造，持續(xù)推進鎮(zhèn)級污水處理設施由全面建成向穩(wěn)定運行轉變。加快完成沿江（河）、沿海直排口截污工程，全面消除污水直排口。
4．推進黑臭水體治理。加快推進縣級市黑臭水體治理，到2025年，全面完成縣級市18段黑臭水體治理。加強源頭截污，積極推進水岸同治，因地制宜開展河湖岸線生態(tài)化改造，恢復和增強水體自凈能力。有條件的縣城積極探索縣城黑臭水體治理的方法路徑。
（二）改善提升道路交通系統(tǒng)。
1．提升縣城道路通達率。以增加有效供給、優(yōu)化級配結構為重點，加強縣城道路及街巷的改造建設，打通各類斷頭路和應急救援“生命通道”。推進縣城市政道路與干線公路高效銜接，有序開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造，暢通對外連接通道，提高道路網絡密度和通達率。推進縣城道路綠化、亮化、美化，開展縣城背街小巷整治改造提升行動，提高公共交通、步行和非機動車等綠色交通路權比例。到2025年，基本完成縣城背街小巷整治改造提升，縣城建成區(qū)市政道路路網密度達到8公里／平方公里以上。
2．加快公共停車設施建設。綜合考慮縣城區(qū)位特征、功能分區(qū)、公共交通、用地屬性等情況，按照“有效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求”原則，統(tǒng)籌布局縣城公共停車設施，建設以配建停車設施為主體、以路外公共停車設施為輔助、以路內停車為補充的縣城公共停車系統(tǒng)，并配建一定數量的新能源汽車專用停車位。加強充電設施建設，推動停車供需矛盾突出片區(qū)的停車綜合治理和智慧場景應用。到2025年，力爭全區(qū)縣城新增公共停車泊位不少于5萬個，縣城老舊城區(qū)、商業(yè)中心、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)和車站等重點區(qū)域停車難、停車亂問題得到有效緩解。
3．加強市政橋梁安全管理。嚴格落實市政橋梁檢測和安全管理要求，常態(tài)化開展橋梁主體和防護設施安全隱患排查整治。積極推進14座存量危橋拆除重建或維修加固，到2025年，全面完成374座橋梁結構安全檢測，確保全區(qū)市政橋梁安全穩(wěn)定運行。
（三）優(yōu)化提升能源系統(tǒng)。
1．推進縣城燃氣管網改造建設。以材質落后、不符合標準規(guī)范、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的縣城燃氣管道和設施為重點，全面排查燃氣市政管道與庭院管道及其附屬設施、立管（含引入管、水平干管）、燃氣場站和設施、用戶設施等，大力推進燃氣管道老化更新改造，到2025年，基本完成全區(qū)縣城燃氣管道老化更新改造任務。積極推進燃氣長輸管道建設，具備條件的地方有序推進“瓶改管”工作，到2025年，力爭全區(qū)縣城平均管道燃氣普及率達到50％。常態(tài)化開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，持續(xù)加強預防非職業(yè)性一氧化碳中毒工作，加快橡膠軟管問題整治。
2．開展縣城照明提升整治。開展縣城照明“有路無燈、有燈不亮”專項整治工作，消除縣城照明盲點暗區(qū)，到2025年，全區(qū)縣城實現(xiàn)路燈裝燈率100％。積極推進縣城路燈照明（亮）度、均勻度達標建設，推廣使用節(jié)能照明燈具，因地制宜開展照明智慧化建設。
（四）完善環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。
1．全面推進生活垃圾處理設施建設。以垃圾焚燒設施為重點加快推進垃圾處理設施建設。到2025年，全區(qū)縣城新建垃圾焚燒處理項目10個，擴建垃圾焚燒處理項目1個，新增焚燒處理能力5000噸／日以上，縣城生活垃圾無害化處理率保持在99％以上。持續(xù)推進縣城在用生活垃圾填埋場綜合改造，提升垃圾滲濾液處理能力和規(guī)范化處理水平。
2．有序實施生活垃圾分類。因地制宜開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，示范引領在縣城建成區(qū)逐步推進生活垃圾分類；在人口大縣、旅游縣等具備條件的縣城，有序推進廚余垃圾集中處理中心、生活垃圾回收處理中心等設施建設，增強廚余垃圾處理能力。
（五）優(yōu)化園林綠化系統(tǒng)。
1．實施藍綠空間提升工程。加強縣城建成區(qū)內公園綠地建設，因地制宜構建級配合理、分布均衡的縣城綠地系統(tǒng)，推動實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”目標。加大“口袋公園”、綠道建設力度，有效利用縣城零碎空地、廢棄地、閑置地、邊角空間等見縫插綠、拆違建綠、留白增綠，因地制宜建設社區(qū)公園、街頭游園、“口袋公園”，分級、分類建設城市綠道，串聯(lián)公園綠地、山體、河湖水系、文化遺產及其他城市公共空間，提升縣城綠道延續(xù)性和總量。到2025年，全區(qū)縣城建成區(qū)綠地率達到36％，縣城人均公園綠地面積達到12平方米。開展廣西園林城市（縣城）評選工作，到2025年，力爭全區(qū)新增10個廣西園林城市（縣城）。
2．推進公園綠地開放共享。拓展縣城公園綠地開放共享新空間，在縣城建成區(qū)及周邊公園綠地中的公園草坪、林下空間以及空閑地等劃定開放共享區(qū)域，推進開放共享區(qū)域及周邊衛(wèi)生間、垃圾收集點、售貨點、安全監(jiān)控等配套基礎設施和服務設施的改造建設，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動需求。2023年底前，完成三江侗族自治縣、靈山縣、鐘山縣、南丹縣等4個廣西城市公園綠地開放共享試點縣城的試點工作。鼓勵有條件的縣城推進公園綠地開放共享，積極開展公園綠地開放共享區(qū)域的基礎設施改造建設。
（六）縣城基礎設施綜合提升。
1．統(tǒng)籌推進重點區(qū)域基礎設施改造建設。結合實施城市更新行動，推進“三舊一村”基礎設施改造建設，完善供水、排水防澇、污水收集處理、停車、路燈照明等配套基礎設施。推進公共充電設施建設，推進新建及既有住宅小區(qū)充電設施建設，嚴格落實住宅小區(qū)配建停車位指標要求，新建住宅小區(qū)停車位應100％建設充電基礎設施或預留建設安裝條件。積極推進現(xiàn)有居民區(qū)停車位的電氣化改造，加快老舊小區(qū)改造，配建公共充電基礎設施，支持在業(yè)主產權車位、公共停車位上安裝充電基礎設施；對具備改造條件的老舊小區(qū)，鼓勵按停車位不低于10％的比例配建充電基礎設施。加強無障礙設施改造建設以及應急避難場所建設提質改造。到2025年，完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊基礎設施改造建設，縣城范圍內的歷史文化街區(qū)等縣城重點區(qū)域的基礎設施基本完善，應急避難場所基本惠及縣城重點區(qū)域全部居民。
2．加強歷史文化保護傳承。按照在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的工作要求，持續(xù)開展全域全要素歷史文化資源挖掘工作，及時完成已公布保護對象的掛牌保護和測繪建檔，在城市設計、建筑設計中融入歷史文化和民族地域特色元素，避免“千城一面、萬樓一貌”。加快歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和歷史建筑保護方案編制，妥善處理好保護與發(fā)展的關系，筑牢歷史文化保護底線，禁止大拆大建，不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意改變或侵占河湖水系。加強歷史文化街區(qū)、歷史地段及周邊區(qū)域的供水、排水防澇、消防、污水收集處理、停車、路燈照明等基礎設施更新建設。采用“繡花”、“織補”等微更新微改造方式，積極開展歷史文化街區(qū)修復和歷史建筑修繕，活化利用歷史文化資源。在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)合理增設“口袋公園”等公共開放空間，綜合運用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化街區(qū)的防災減災救災能力，將歷史文化遺產的安全監(jiān)管納入城市生命線工程。到2025年，基本做到城鄉(xiāng)歷史文化遺產應保盡保，保護傳承體制機制逐步完善，建設性破壞行為得到明顯遏制，形成一批可復制可推廣的活化利用經驗，基本形成歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設的格局。
3．建設縣城基礎設施生命線安全工程。因地制宜推進縣城道路、橋梁、供水、排水、燃氣、市政消火栓等基礎設施生命線安全工程。2023年基本摸清底數；2024年開始，具備條件的地方逐步推進物聯(lián)感知設備安裝，搭建監(jiān)管平臺，推動基礎設施安全管理向事前預防轉變。
四、方法步驟
分三批推動全區(qū)70個縣城編制基礎設施改造建設“一縣一策”方案并實施，加快推進縣城基礎設施改造建設。2023年，推進地方政府負債率較低、基礎設施改造建設迫切、前期工作扎實的30個縣城實施；2024年，推進20個縣城實施；2025年，推進20個縣城實施。按照以下“六步工作法”組織實施：
（一）確定年度實施對象。
根據基礎設施改造建設的迫切程度、開展項目融資謀劃的基礎條件等情況，確定每年度重點推進的縣城和項目，優(yōu)先將改造建設需求迫切、前期準備充分、地方政府負債率較低、融資金額與償債能力相匹配的項目或項目包作為重點，并將其納入廣西縣城基礎設施改造建設重點項目庫。重點推進的縣應按照“人、地、基礎設施”三項統(tǒng)一的原則，綜合考慮縣城資源稟賦、發(fā)展定位和發(fā)展方向、人口規(guī)模和變化趨勢，科學測算縣城人口增減趨勢和基礎設施建設規(guī)模，對標國家和自治區(qū)“十四五”城市基礎設施建設規(guī)劃的指標要求，精準測算縣城基礎設施建設各目標值。
（二）排查梳理縣城基礎設施建設存在的短板弱項。
參照住房城鄉(xiāng)建設部制定的城市體檢指標體系，結合縣城建設發(fā)展實際，有針對性地開展簡捷適用的縣城基礎設施體檢，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，從房屋、社區(qū)（園區(qū)）、街道、縣城四個維度，全面識別縣城基礎設施建設存在的短板弱項。
（三）編制縣城基礎設施改造建設“一縣一策”方案。
按照“缺什么補什么”的原則，分析縣城基礎設施改造建設項目需求，科學制定“十四五”期末縣城基礎設施領域需要補齊和完善的建設項目計劃，精準補齊短板弱項，防止盲目建設和重復建設，并明確各項指標增長目標，形成基礎設施改造建設“一縣一策”方案。當年實施的重點縣城應于第一季度完成“一縣一策”方案編制，并報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳備案，方案中明確的改造建設項目應與國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃相銜接，初步確定建設項目用地范圍。
（四）扎實開展項目前期工作。
組織專業(yè)隊伍做好建設項目的融資策劃、可行性研究、初步設計等各項前期工作，推動項目入庫，綜合考慮資金保障、財務平衡及收益狀況，按照輕重緩急，分階段、有步驟地謀劃投資項目。推動年度重點推進縣城于當年12月底前完成項目前期工作并通過銀行貸款審批。
（五）多渠道籌措資金。
嚴守不新增政府隱性債務的底線。采用專項打包的方式編制包括保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造、城市危舊房改造、污水垃圾處理、供水和排水防澇、老舊管網改造、新型基礎設施建設等符合中央資金支持的子項目包。根據各專項資金申報要求，將具體項目推送至國家重大建設項目庫，積極爭取中央預算內投資、政府專項債券等資金支持。統(tǒng)籌考慮建設項目的償債能力，對項目進行組合并以總體打包的方式形成總項目包，積極與金融機構對接，以總項目包的方式進行融資，解決項目建設和運營資金難題。
（六）完成項目建設。
建立健全全區(qū)縣城基礎設施改造建設項目庫，實行滾動儲備、動態(tài)跟蹤、動態(tài)調整機制，做好項目儲備、發(fā)布、對接和推進建設工作。對已獲得融資的項目，應盡快完成施工圖設計、施工招標等工作，按計劃推進工程進度。及時總結年度重點推進縣城工作經驗，穩(wěn)步有序推進其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有效路徑。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
建立自治區(qū)負總責、市縣抓落實的工作機制，構建縣（市）人民政府統(tǒng)籌推進，縣（市）住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門分工協(xié)作、協(xié)同推進的工作格局，統(tǒng)籌推進縣城基礎設施改造建設“一縣一策”方案落地實施。
（二）強化資金保障。
對具備條件的基礎設施改造建設項目，自治區(qū)發(fā)展改革委等部門優(yōu)先支持申請中央預算內投資和地方政府專項債。建立自治區(qū)、市、縣三級融資對接服務機制，推動“一縣一策”基礎設施改造建設項目快速入庫和快速審批貸款。深化政金企合作，自治區(qū)、市、縣根據實際情況組織金融機構、企業(yè)召開項目懇談會，加強溝通合作，拓寬融資渠道。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局等部門與農發(fā)行廣西分行、國家開發(fā)銀行廣西分行等金融機構組建專項服務團隊，“一對一”輔導項目打包和項目融資，提高縣城基礎設施改造建設項目融資成功率。
（三）強化用地保障。
整合縣城范圍內閑置低效的舊廠區(qū)、舊街區(qū)、舊小區(qū)，并整理收儲，為縣城基礎設施改造建設項目提供保障。在“三區(qū)三線”劃定成果的基礎上，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌協(xié)調縣城發(fā)展建設所需的污水處理設施、生活垃圾處理設施合理用地空間，對經選址論證確實需要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外進行單獨選址的縣城污水處理設施項目、生活垃圾處理設施項目，應給予用地指標傾斜并優(yōu)先審批用地。統(tǒng)籌新舊發(fā)展，新區(qū)建設的基礎設施項目收益優(yōu)先用于支持舊區(qū)基礎設施改造建設項目融資。
（四）加強督促考核。
加強對縣城基礎設施改造建設的考核，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳等部門要加強對新型城鎮(zhèn)化、縣域經濟高質量發(fā)展中涉及城市基礎設施短板弱項指標項目改造建設的督促指導，加強對相關資金使用的監(jiān)管和績效評價，確保資金安全。 |
